华容县第十八届人民代表大会财政经济委员会

关于华容县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

（2025年12月24日华容县第十八届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议通过）

县十八届人大五次会议主席团：

华容县第十八届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《华容县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》（以下简称纲要草案）。县人大财政经济委员会（以下简称县人大财经委）在初步审查纲要草案的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，作了进一步审查。县人民政府根据审查意见对纲要草案作了修改。现将审查结果报告如下：

一、“十四五”规划目标任务基本完成

县人大财经委认为，“十四五”时期是我县砥砺奋进、成效显著的五年。在县委坚强领导下，全县上下锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，扎实推进“一廊二中心”发展战略，完成“三年打基础”决战“五年成骨架”阶段任务，经济综合实力稳步提升。“1+1+X”产业体系不断壮大，基础设施网络日趋完善，民生福祉水平持续提高，基本完成了“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时，我县经济社会发展仍存在一些短板弱项：“十四五”规划目标有限实现，部分指标未达预期；产业创新动能不足、新兴产业占比偏低；人口老龄化与净流出问题凸显，城乡公共服务均衡性有待提升；安全发展领域仍有风险隐患等等，这些问题需在“十五五”期间高度重视并着力解决。

二、“十五五”规划纲要（草案）总体可行

县人大财经委认为，纲要（草案）全面贯彻《中共华容县委关于制定华容县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，立足“因水而兴”比较优势，紧扣“向水而强”发展主线，明确了“产业强县、开放大县、江湖美县、品质名县”的建设目标，提出了“1+1+X”产业布局、七大转型任务和六大保障措施，总体安排科学合理、积极可行，符合华容发展实际和全县人民期盼。但在聚焦战略衔接、突出地方特色、明确实施路径等方面仍需进一步细化完善。建议本次会议批准县人民政府提出的《华容县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》。

三、做好“十五五”期间经济社会发展工作的建议

县人大财经委认为，“十五五”时期是华容实现“十年转型”、建成富美华容现代化强县的关键阶段。既要把握区域协调发展、自贸协同联动等战略机遇，也要应对科技革命、内需提振、人口结构变化等多重挑战。全县上下要坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，全面贯彻落实上级关于新质生产力培育、共同富裕推进、城乡融合深化、绿色低碳转型等新部署新要求，在巩固既有优势基础上开拓新空间，为此提出以下建议：

（一）锚定延续与突破双主线，夯实高质量发展硬支撑。坚持“一张蓝图绘到底”，持续深化“一廊二中心”发展战略和“1+1+X”现代化产业体系建设，推动成熟发展路径与新发展要求深度契合。聚焦新质生产力培育核心任务，构建协同发展的制度体系，破解产业升级、要素保障、创新驱动等关键瓶颈，在现代化新型产业体系建设上实现突破。坚持“优中选优、精准对接”谋项目，紧扣长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等国家和省级战略，重点布局产业升级、基础设施、民生保障、生态保护等领域重大项目，以支柱性投入支持战略性转型项目发展。深入践行“投资于人”理念，在教育提质、技能培训、就业创业、公共服务均等化等方面实现新突破，着力破解人口净流出、人才短缺等问题，以人的全面发展赋能共同富裕。

（二）聚焦产业能级跃升，构建现代化产业集群新生态。立足十年转型核心定位，以聚品提质、聚企成链、聚前布局、聚势做强为策略，推动产业结构向“高端化、智能化、绿色化、集群化”升级，形成结构优化、动能转换的新型县域产业发展生态。做强传统优势产业，提质现代农业及绿色食品加工，重点发展生物育种、智慧农业，延伸华容芥菜、小龙虾等农产品精深加工链条，发展预制菜、功能性食品，以非遗为抓手，积极促进华容团子产业发展。大力推进纺织服装产业数字化改造和绿色化转型，培育一批“链主企业”和细分领域“单项冠军”。壮大新兴产业集群，重点培育智能装备制造、新能源、现代物流等产业，前瞻布局生物农业、低空经济等未来产业赛道。深化“五好园区”建设，完善产业链配套设施，提升园区承载能力和产业集聚度。强化科技创新，健全“产学研用”深度融合机制，与高校、科研院所共建创新平台，重点培育专精特新“小巨人”企业、高新技术企业和上市公司，以科技创新引领产业迭代升级。主动融入自贸协同联动发展，拓展对外开放合作空间，提升县域产业外向度。通过老树新发、新树成林、新芽破土的动态演进，注入产业发展强劲动能。

（三）深化港产城融合发展，绘就县域全面振兴新图景。以港口物流为基础、以临港产业为支撑、以城市服务为依托，构建港口、产业、城市协同联动机制。加快推进智慧港口和现代化物流体系建设，拓展多式联运网络。发展临港高端制造业和现代服务业，强化临港产业集聚效应。完善港口基础设施与城市公共服务配套，增强融合韧性，形成港口带产业、产业促城市、城市兴港口的良性发展格局，努力打造绿色低碳、智慧高效的港产城融合示范区。深化区域协作，在更大范围的市场中优化资源配置，把县域建成中心城市产业链的配套基地、科研成果的转化基地、现代服务业需求的承接地。聚焦标准化、数字化、品牌化，增强我县农产品区域公共品牌实力，建设特色农产品集散枢纽，增强农产品流通能力，促进农民增收。优化城乡空间布局，强化县城辐射带动作用，提升县域副中心城镇承载能力，把县城和中心集镇培育成可独立创造经济价值的活力单元。深入推进和美乡村建设，构建有温度的社会联接方式和乡村治理体系，打造宜居宜业宜游和美乡村样板。

（四）坚守绿色安全底线，筑牢可持续发展坚固屏障。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，深入推进长江岸线生态保护修复、东湖湿地保护治理，实施流域水环境综合治理，加强农业面源污染、工业污染防治，持续改善生态环境质量。全面推进绿色低碳转型，落实碳达峰行动方案，推动能源、工业、建筑、交通等领域节能降碳，推广绿色生产生活方式，打造绿色低碳发展示范县。完善防洪抗旱、水资源配置、水生态保护“三位一体”的水安全保障体系，聚焦因水治水、以水兴业、用水活城，筑牢向水而强发展基础。统筹发展和安全，健全重大风险防范化解机制，重点防范化解政府债务、村级债务风险，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，完善食品药品全链条监管体系，筑牢公共安全防线。积极应对人口老龄化国家战略，健全养老服务体系，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式，完善出生人口政策配套支持措施，发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展与经济社会协调适配。

（五）强化规划实施保障，确保目标任务落地见效。健全“规划—项目—要素—考核”闭环落实机制，推动年度计划与五年规划、财政预算与规划实施精准衔接，实现“项目跟着规划走、要素跟着项目走、服务跟着项目走”。明确各部门、各乡镇责任分工，将规划目标分解为年度任务、具体项目，实行清单化管理、项目化推进、常态化督导。完善规划实施动态监测与调整、中期评估、总结评估机制，强化监督考核，发挥人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督作用，拓宽公众参与渠道，及时回应社会关切。弘扬务实拼搏、真抓实干的工作作风，凝聚政府、市场、社会多方合力，一步一个脚印把既定的行动纲领、战略决策、工作部署变为美好现实，确保“十五五”规划纲要各项目标任务圆满完成。

华容县第十八届人民代表大会财政经济委员会

2025年12月24日

【声明：原创内容，如需转载请联系华容手机台，经同意授权后，方可转载并请标明出处。】