编前语    

 　　1978年，党的十一届三中全会开启中国改革开放的历史进程。40年来，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国阔步前行，成就举世瞩目。

　　与全国各地一样，三湘大地掀起波澜壮阔的改革开放大潮，涌现出一大批挺立潮头、敢想敢干的“弄潮儿”。而华容一步步突破“禁区”，在全省率先探索家庭联产承包责任制，就是传递湖湘儿女在新时代的奋进足音。

唤醒沉睡的土地

　　40年前的改革开放，发轫于农村，起始于家庭联产承包责任制。

　　湖南省华容县悄悄探索分组联产计酬责任制，人民公社体制下土地集体所有、集体经营的坚冰松动。当地的万庾公社、江洲公社又率先实行土地“包干到户”，拉开了湖南农村改革的大幕。

     一步步突破“禁区”，华容在全省率先探索家庭联产承包责任制——

    包干到户，一包就灵

    华容，地处洞庭湖腹地，是冲积平原，号称“江南粮仓”。当地的万庾镇以粮仓命名，“庾”字本意为露天粮仓，这里曾经建有积谷10万担的大粮仓，因此号称“万庾”。

    上世纪七十年代后期，“万庾”的农民也吃不饱肚子。80岁的贺淡清老人回忆，在人民公社体制下，土地集体所有、集体经营，大家出工不出力，年人均口粮稻谷加蚕豆，总共还不到150公斤。

    为了饱肚子，一些地方暗中搞起“分组作业、定工定产、超产奖励”的生产责任制，产量明显提高。1978年春，华容县委书记文启龙到万庾公社红旗大队办点，探索定额包工生产责任制。当时担任大队党支部书记的贺淡清跟随文启龙，一户户上门做思想工作，才打消了大家对“包”的顾虑。

    1978年12月，党的十一届三中全会召开。会议结束后，贺淡清参加县里的学习班，县领导传达中央精神“可以可以也可以”，即可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以包工到作业组，联系产量计算劳动报酬。

    学习归来，贺淡清就动员大家，把土地分包到组，实行定工定产、超产奖励。到1979年底，华容全面推广分组联产计酬责任制，粮食产量明显上升。这一年，江洲公社么台大队率先把棉花旱地包干到户。

    “对比分包到组，农民更爱包干到户。”直到今天，贺淡清还对当年的一幕记忆犹新。开会讨论时，有人大声质问：棉田能包到户，稻田为什么不能包到户？他竟无言以对。最后大家举手表决，稻田按水旱、肥瘦分成四等，搭配均匀后编号，“抓阄”定丘块，全部包干到户。

    包干到户，一包就灵。干集体时，农民中耕除草像“跑马射箭”；包干到户后，田间作业样样精细。1980年华容县遭受严重洪涝灾害，凡是包干到户的地方，非但没减产，反而大增产。这一年，中央提出在农业领域建立各种形式的生产责任制，包干到户得到政策层面的肯定。

华容县农机局组织的机耕示范现场。（资料图片）吴巍伟 摄

   　 1981年10月底，省委在华容召开全省农村工作会议，听取“包干到户”的经验。来年春天，全省推广以“包干到户”为主要形式的家庭联产承包责任制。1984年，中央明确第一轮农村土地承包期15年以上。

    “包干到户，农民交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”省农委副主任刘益平称，这种责任制形式“利益直接、方法简单”，调动农民生产积极性立竿见影。

农村改革大事记

    1978年，安徽凤阳县小岗村实行“大包干”。

    1979年，华容县推广分组联产计酬责任制。

    1980年，中央提出在农业领域普遍建立各种形式的生产责任制。

    1982年，湖南推广家庭联产承包责任制。

    1984年，中央提出土地承包期一般在15年以上。

    2003年,《中华人民共和国农村土地承包法》开始施行，通过立法手段稳定农村基本经营制度，并在土地承包期15年到期后，继续延长30年保持不变。

    2005年，十届全国人大常委会第19次会议决定，自2006年1月1日起，全面取消农业税。

    2014年，中央印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，大力发展土地流转和适度规模经营，5年内完成承包经营权确权。

    2016年8月8日，湖南省首批农村土地承包经营权证在宁远县湾井镇周家坝村发放。

    2017年，中央1号文件提出“落实”农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。

    2017年，湖南省已认定家庭农场3.35万家、农民合作社7.3万个，建成1415个美丽乡村示范村。

    2017年，党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。